Este blog foi originalmente publicado em inglês em ODI.org.
O papel do conhecimento tradicional e das abordagens dos povos indígenas e comunidades locais (PICL) na salvaguarda dos ecossistemas e sumidouros de carbono tem sido cada vez mais reconhecido nos últimos anos e tem sido refletido em conferências internacionais sobre o clima e biodiversidade e em compromissos de financiamento. Após a Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COP27) e a Conferência sobre Biodiversidade (COP15) em 2022, o ODI e Prindex pediu aos grupos do PICL sua visão do progresso nos compromissos assumidos.
Em 2021, a COP26 da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas viu um foco sem precedentes nos direitos à terra do PICL, com os representantes do PICL recebendo um perfil muito maior nas discussões. Este ano, suas sucessoras a COP27 e a COP15 da Convenção das Nações Unidas sobre Biodiversidade continuaram esse trabalho. Os direitos do PICL foram incorporados em muitos dos principais objetivos acordados na COP15, embora houvesse preocupações de que os grupos do PICL não estivessem suficientemente representados nas negociações.
Em termos de biodiversidade e conservação da natureza as recomendação acordado publicado em 19 de dezembro destacou "os importantes papéis e contribuições dos PICL como guardiões da biodiversidade e parceiros na [sua] conservação, restauração e uso sustentável".
Na arena climática, em 2021, 13 doadores prometeram US $ 1,7 bilhão na COP26 para apoiar a posse florestal dos PICL. Este ano, na COP27, 13 fundações climáticas se comprometeram a mobilizar mais US$ 2,1 bilhões.
Mas, depois dessas três grandes conferências, os grupos do PICL acham que os esforços avançaram longe e rápido o suficiente para proteger efetivamente seus direitos e impedir o esgotamento das florestas?
A ODI como co-anfitriã da Prindex Land and Property Rights Initiative falou com dois importantes representantes do PICL sobre suas conclusões da COP27 e COP15. Gustavo Sánchez Valle é Presidente da Rede Mexicana de Organizações Camponesas Florestais e Secretário Executivo da Aliança Mesoamericana de Povos e Florestas. Cindy Kobei é uma ativista pelos direitos indígenas da comunidade Ogiek da Floresta Mau, no Quênia e presidente do Conselho da Juventude Indígena Ogiek do Fondo Tirap. Tanto Gustavo quanto Cindy estão envolvidos nos processos climáticos e de conservação da biodiversidade da ONU.
Maior reconhecimento: um passo na direção certa
O crescente reconhecimento nos últimos anos da importância dos direitos aos recursos do PICL é, em parte, um reflexo do crescente corpo de pesquisas sobre o tema que conclui que garantir e proteger os direitos à terra para grupos indígenas pode ajudar a salvaguardar as florestas tropicais do mundo e proteger a biodiversidade. Também nasce da crescente organização e defesa dos grupos do PICL e de uma compreensão dos erros cometidos no passado, onde uma abordagem de "conservação da fortaleza" viu os grupos do PICL serem removidos à força das áreas protegidas. Tanto Gustavo quanto Cindy acreditam que esse reconhecimento é um passo na direção certa. "Proteger as terras dos povos indígenas significa proteger a biodiversidade do mundo... e soluções climáticas, porque estas são encontradas na natureza", disse Cindy ao Prindex. "Os guardiões desse conhecimento e dessas soluções climáticas são os povos indígenas. A justiça da terra é a justiça climática". Da mesma forma, Gustavo ressaltou que as organizações comunitárias do PICL "já estão investindo em questões ambientais", mesmo antes das recentes promessas de financiamento.
O próximo passo: colocar as promessas em prática
Mas colocar essas promessas em ação exigirá trabalho. Os compromissos atuais refletem o que é necessário para demarcar as terras dos PICL, construir a capacidade do PICL e do governo para proteger essas terras e garantir que os grupos do PICL se beneficiem de sua administração?
Gustavo disse que embora o financiamento prometido na COP26 seja "muito importante", as pessoas devem estar cientes de que esse investimento "ainda é insuficiente para tudo o que é necessário para deter as mudanças climáticas e ter resultados significativos". Para dar um exemplo: uma das metas estabelecidas na COP15 era eliminar progressivamente até 2025 os incentivos ou subsídios prejudiciais à biodiversidade, em pelo menos US$ 500 bilhões por ano. Em comparação, os US $ 1,7 bilhão que estão sendo direcionados para as necessidades do PICL são uma gota no oceano. No entanto, Gustavo está esperançoso de que o investimento possa fornecer um ponto de partida para o financiamento necessário: o dinheiro prometido "pode inspirar todos os governos a investir os recursos necessários para adotar políticas públicas para deter as mudanças climáticas".
Habilitando grupos PICL para direcionar a alocação de recursos
Além do financiamento insuficiente, a falta de controle sobre o dinheiro existente é um passo crítico que falta. Gustavo e Cindy dizem que o financiamento comprometido em apoiar o trabalho dos PICL na proteção das florestas e da biodiversidade não foi distribuído tão rápido quanto precisa ser nem para as pessoas que deveria estar visando. Apenas 7% dos fundos desembolsados pelo PICL Forest Tenure Pledge até à data foram diretamente para organizações lideradas por PICL; cerca de 50% foram canalizados através de organizações não governamentais internacionais. Há também uma falta de transparência sobre para onde o financiamento está indo: "É muito difícil saber o que realmente está acontecendo em relação ao financiamento climático e à distribuição de financiamento", disse Cindy.
Outra grande questão é a representação. Cindy enfatizou: "É preciso haver um mecanismo para garantir que todos os grupos importantes [estejam representados:] nossos representantes do governo e representantes dos povos indígenas, uma representante da mulher, um jovem e o setor privado". Juntas, essas pessoas estariam em melhor posição para "fazer uma estratégia [para] como o dinheiro deve ser distribuído para... comunidades prioritárias”.
Gustavo também comentou sobre as questões estruturais com o sistema atual. "O modelo de financiamento climático é projetado por governos, para servir os governos de outros países - ou para servir a atores muito grandes ou ONGs globais. Eles têm requisitos que, na prática, são intransponíveis para as comunidades e suas organizações”. Tem havido inúmeros apelos para simplificar os mecanismos de aquisição e monitoramento de serviços de projetos e fortalecer os mecanismos de monitoramento do PICL nos níveis global, regional, nacional e local.
Acelerando o ritmo
Em última análise, Gustavo acredita que a mensagem-chave para os delegados nas COP de clima e biodiversidade é simples: "Que nos apressemos. Temos que fazer as coisas direito, mas precisamos acelerar o ritmo". Um maior reconhecimento dos direitos do PICL e o aumento do financiamento são passos importantes, mas o trabalho não está a acontecer suficientemente depressa. Como Cindy coloca: "A pergunta que estamos sempre fazendo é onde está o dinheiro? Fomos para a COP27 e ainda estamos perguntando onde está o dinheiro?”
A pressão recai, após a COP27 e a COP15, para que se avance na distribuição deste compromisso de despesa aos grupos do PICL que dele necessitem.
Crédito da foto: Tratado de pessoas caminham pela água - Stop Line 3. Minnesota, Agosto de 2021. Peg Hunter / Flickr.
